市委依法治市委員會: 

　　根據《中共柳州市委員會 柳州市人民政府印發柳州市法治政府建設實施方案(2016—2020年）的通知》（柳發〔2017〕2號）及《中共鹿寨縣委員會 鹿寨縣人民政府關于印發鹿寨縣法治政府建設實施方案（2016—2020年）的通知》（鹿發〔2017〕2號）要求，現將我縣2019年法治政府建設工作情況報告如下： 

　　一、2019年推進法治政府建設主要舉措和成效 

　　（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設。 

　　黨政主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人的職責要求，親自牽頭抓法治政府建設，縣委常委會專題聽取法治政府建設工作匯報，制定《2019年全縣法治政府建設工作要點》并進行督查落實。堅持縣政府常務會集體學法制度，實施政府職能轉變和機構改革工作，推行機構、職能、權限、程序、責任法定化。加大行政執法力度，持續推進依法行政示范點建設。 

　　1.加快轉化政府職能，優化政府組織結構。2019年2月，縣委、縣人民政府印發了《鹿寨縣機構改革實施意見》，按照實施意見精神，各單位、各部門各司其職，各負其責，環環緊扣，落實好相關改革任務。3月份完成所有涉改部門的班子配備、集中掛牌工作和人員轉隸工作，制定并完善了涉改部門的“三定方案”。通過把資源、服務、管理放到基層，強化基層政府社會管理和公共服務職能。制定印發《關于調整鄉鎮事業站所管理體制的實施方案》，進一步整合優化鄉鎮機構和事業站所，歸集相近職能，設立綜合性辦事機構和事業單位，統籌各類編制資源。 

　　2.深化“放管服”，優化營商環境。推動完成依申請政務服務事項與國家政務服務平臺對接工作，持續深化“一事通辦”改革，推進“一網通辦”，完善“一事通辦”三張清單，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，共納入廣西一體化網上政務服務平臺政務服務事項達972項子項，最多跑一次比率達95.28%,網辦率100%，政務服務實行動態管理。扎實開展“減證便民”工作。涉及需要在全區政務服務標準化管理平臺V2.0的16個單位，9個鄉鎮，保留全區通用的基本證照憑證52項，保留需村（居）民委員會開具的證明材料10項。召開營商環境突破年暨優化營商環境重點指標百日攻堅動員部署會，大力開展營商環境突破年活動，推動鹿寨經濟實現高質量發展。 

　　3.強化市場監管，規范文明執法。市場監管部門構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制；推進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法公信力，實現社會公平正義；完善執法程序，全面落實行政執法責任制，加強行政執法隊伍建設，接受群眾的監督，建立協調溝通機制，落實執法人員培訓制度，提高執法人員行政執法能力；鹿寨縣市場監督管理局通過全國企業信用信息公示系統及鹿寨縣人民政府網公示行政許可事項和行政處罰，自覺接受群眾監督；加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作；明確法制審核機構及法制審核人員。 

　　4.強化生態環境保護監管，確保環境安全。繼續強化生態環境保護環境監管，2019年雙隨機抽查、環保專項行動等各種檢查共出動400多人次，檢查企業200余家次。對各類環境違法行為依法進行立案查處，2019年4月前共下達《行政處罰決定書》9份，罰款金額共59.7萬元，移送公安機關行政拘留案件1件，責令限制生產案件2件。機構改革后（4月份后），向柳州市生態環境局移交環境違法案件20件。環境違法案件均經案審小組討論后作出行政處罰，重大執法決定報法律顧問進行審核，執法結果全部按要求進行網上公開并推送給相關部門。2019年我縣未出現重大突發環境事件，未發生因環境污染問題導致的群眾赴邕赴京上訪事件。 

　　（二）完善依法行政制度體系，加強行政規范性文件監督管理。 

　　執行“三統一”工作制度，做好規范性文件審查、備案、管理等工作。嚴格按照《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》，重新對《鹿寨縣實行規范性文件“三統一”制定工作實施方案》進行修訂。在擬定規范性文件的過程中，凡是涉及公民、法人、或其它組織權利義務的項目，或對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的事項，均做到廣泛征求社會公眾的意見，下發征求意見函等多種形式，廣泛聽取意見之后，上報縣政府常務會議進行審議?？h人民政府印發的規范性文件皆在規定時間內向市人民政府和縣本級人大備案。 

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。 

　　1.堅持科學民主依法決策，規范重大行政決策行為，提高決策質量。根據《柳州市人民政府關于印發<柳州市人民政府重大行政決策程序規定>的通知》（柳政發〔2019〕2號）等有關規定，為規范政府行政決策行為，保證行政決策科學、民主、合法，提高行政決策質量，結合我縣實際情況，縣政府研究并制定了《鹿寨縣人民政府重大行政決策程序規定》，對縣人民政府重大行政決策的范圍、內容、制定程序等作出詳細規定，該文件已于2019年7月26日下發。 

　　2.落實法律顧問制度，指導依法行政。為全縣40個部門（鄉鎮）聘請政府法律顧問，并不斷完善法律顧問服務形式和內容，為全面形成與我縣經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問制度體系打下堅實基礎。進一步推進“一村一法律顧問”工作，為118個村委會和社區配齊法律顧問，通過組織律師積極參與基層治理，為村委會和社區重大決策提供法律意見，為群眾提供免費的法律服務等多種方式推動基層法治建設。  

　　3.完善行政決策監督制度，完善法制審查機制，維護法制統一。2019年以來共審查修改各類合同、協議、請示、方案、通知等464份，參與辦理政府法律事務400余件，提出法律意見建議 400余條，所提意見建議均依據相關法律法規，審查并報上級備案規范性文件38件，保證了抽象行政行為的合法性。 

　　（四）積極推進執法改革工作，堅持嚴格規范公正文明執法。 

　　1.強化行政執法制度建設，全面深入推行行政執法三項制度。扎實推進制度建設，制定了《鹿寨縣建立行政執法公示制度工作方案》《鹿寨縣全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見》，并依據《柳州市人民政府關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（柳政規〔2019〕35號），以及自治區、柳州市2019年法治政府建設績效考核要求，制定了我縣行政執法三項制度績效考核標準，在全縣行政執法機關全面推行行政執法三項制度。全縣各行政執法機關按照要求公示行政處罰、行政許可等事項，嚴格執行行政執法全過程記錄制度，規范行政執法的文字及音像記錄材料，建立健全記錄信息調閱監督制度。各單位嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明確了行政機關在作出重大行政執法決定之前，由該行政執法機關負責法制工作的機構對其合法性、適當性進行審核，未經審核或審核未通過的，行政機關不得作出決定。各行政執法機關編制本部門重大執法決定法制審核事項清單，明確需經法制審核的事項。   

　　2.加強行政執法隊伍建設，充實行政執法隊伍人員力量，強化行政執法隊伍人員培訓，提高依法行政的能力。充實一線行政執法力量。結合各單位執法工作實際，合理配備行政執法人員編制數量，新增行政執法人員編制原則上全部分配到執法隊伍一線，確保向基層重點傾斜。針對農業、文化、交通運輸、市場監管等4個領域綜合行政執法體制改革政策性強、涉及面廣、觸及深層次利益和矛盾的特征，堅持原則不含糊，盯緊重點環節，做到靶向發力。嚴格按照中央、自治區和柳州市要求，對涉改單位的職責和編制劃轉進行認真研究和測算，形成了劃轉清單，做到底子清、路線明。重新組建農業綜合行政執法大隊、市場監管執法稽查大隊、文化市場綜合行政執法大隊、交通運輸綜合行政執法大隊等4個綜合行政執法隊伍，全面整合相關執法職權，不留死角。于9月底已基本完成我縣農業綜合行政執法大隊、市場監管執法稽查大隊、文化市場綜合行政執法大隊、交通運輸綜合行政執法大隊等4個綜合行政執法大隊組建和人員劃轉工作。把執法隊伍人員培訓工作納入行政執法單位考核內容，增強執法隊伍人員素質，強化依法行政能力。 

　　（五）強化對行政權力的制約和監督，提升督查效能。 

　　一是自覺接受人大及其常委會監督。全縣各部門認真執行向縣人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度;定期向人大及其常委會報告財政預算編制、法治政府建設等情況，嚴格執行人大及其常委會決定；認真研究處理人大及其常委會有關審議意見,及時研究辦理人大代表意見建議，切實改進政府工作。二是主動接受政協民主監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，認真辦理政協委員提案。三是自覺接受社會監督和輿論監督。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。四是繼續推進行政執法監督，規范執法行為。為助力優化營商環境，貫徹落實黨中央“法治是最好的營商環境”這一重要論斷，今年制定了《鹿寨縣優化營商環境專項行政執法監督工作方案》，分別到鹿寨縣住房與城鄉建設局、鹿寨縣城市管理行政執法局等單位監督檢查，并通過縣政府門戶網站查看行政執法有關公示情況及對各行政執法單位的行政執法三項制度績效材料的檢查，全面開展優化營商環境專項行政執法監督工作，促進我縣營商環境有一個良好的法治環境。做好行政執法人員資格（續職）資格考試報名核驗工作，組織并督促參考人員進行考前培訓學習，全縣共有144人通過自治區司法廳組織的行政執法網絡考試，進一步規范行政執法隊伍建設，提升行政執法人員的綜合執法素質和執法能力水平。依法開展年度行政執法案卷評查工作，通過成立檢查組分別到鹿寨縣交通局、鹿寨縣水利局、鹿寨縣自然資源和規劃局等單位開展行政執法案卷現場評查?，F場評查的范圍包括已辦結的行政處罰、行政許可、行政強制（執行）等行政執法案卷，通過評查工作的開展，各執法單位對辦案材料收集，法律文書制作和案卷歸檔進行了全面細致的檢查和整改，提高了案卷質量，促進了執法程序的規范和法治政府的建設。 

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。 

　　1.充分發揮行政復議機關在化解社會矛盾糾紛方面的優勢和作用。一是依法辦理行政復議和行政應訴案件，堅持“復議為民”的理念，嚴格按照法定程序辦理行政復議案件，并充分利用和解、調解方式化解行政爭議，確保社會穩定，2019年以來共受理本級行政復議31件，組織承辦上級行政復議案件16件，不予受理本級行政復議8件，辦理行政訴訟案件49件，按時提交行政復議答復書、訴訟答辯狀65份，并按規定出庭應訴。二是積極推動行政調解工作。督促指導各鄉鎮、各執法單位落實并建立健全本單位行政調解制度，妥善化解行政爭議。三是全面加強人民調解工作，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決的理念。 

　　2.開展行政機關負責人出庭應訴、旁聽庭審活動。各行政執法單位嚴格落實行政機關負責人出庭應訴、旁聽庭審活動的有關規定。2019年副縣長代表縣人民政府出庭應訴4次。相關部門組織旁聽庭審活動2次。 

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，認真落實領導干部學法制度。 

　　持續推進法治政府建設工作。認真學習《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發〔2015〕36號）、《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》、《柳州市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》精神，嚴格按照《鹿寨縣法治政府建設工作方案（2016-2020年）》目標任務和要求，不斷跟進法治政府建設完成情況，總結和研究在推進法治政府建設過程中出現的新問題，運用法治思維和方式開拓進取，推動法治政府建設穩步向前邁進。根據《領導干部學法用法制度》和市縣政府行政工作的有關要求，開展領導干部法治教育，落實領導干部學法制度，進一步提高領導干部依法行政的意識和能力。通過個人自學、單位集體學習、黨校干部培訓或者干部網絡學習等方式認真學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述精神，增強加快建設法治政府的責任感，對執法人員開展基礎法律知識、專門法律知識、新法律法規的培訓，積極提升依法行政工作水平。 

　　（八）健全組織保障機制，堅持黨對法治政府建設的絕對領導，強化法治政府建設力度。 

　　我縣緊跟中央、自治區和柳州市黨委的工作部署，及時組建了縣委全面依法治縣委員會，同時成立了四個協調小組，委員會主任由縣委書記何世恰擔任，委員會辦公室下設縣司法局，辦公室主任由縣委政法委書記林華擔任。2019年8月23日，縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任何世恰同志主持召開了縣委全面依治縣委員會第一次會議。會議審議通過了《中共鹿寨縣委全面依法治縣委員會工作規則》《中共鹿寨縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》《中共鹿寨縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》和《縣委全面依法治縣委員會2019年工作任務分工方案》。 

　　二、存在的問題和原因 

　　（一）部分行政執法機關不作為、亂作為現象仍然存在。一些執法部門對于自身執法職責掌握不清，對違法行為的查處存在拖延、推諉、消極處理等“不作為”態度。一旦到了不得不執法的地步，又為了縮短時間達到目的只能“亂作為”，導致行政執法事實不清程序不完善，違法風險大大增加。 

　　（二）部門法制機構和法制隊伍不健全。一些執法部門的法制審核隊伍弱化，未能為本部門本單位做好法制審核和把關工作。根據《廣西壯族自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的規定，“2019年6月底前，各級行政執法機關要落實法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%，執法人員總數不足20人的，至少應配置1名法制審核人員。”我縣部分行政執法機關編制較少，無專業的法制審核人員，對全面推進依法行政工作造成一定影響。 

　　三、2020年工作思路 

　　（一）進一步夯實法治政府建設組織保障工作。2020年是法治政府建設的收官之年，要緊密結合我縣實際，抓住重點關鍵、迅速查漏補缺，對標整改，梳理創新亮點，加快推進法治政府建設，確保“2020年基本建成法治政府”的目標順利實現。牢固樹立抓依法行政就是抓發展的法治理念，以及依法行政首先要確保程序正當的法治思維。健全領導干部和行政機關工作人員的學法制度。區分不同層次，選擇不同內容，制定完善不同層級學法制度，突出抓好五個層面的學法機制：縣政府常務會議學法制度；部門領導的依法行政培訓；政府法制機構負責人專題研討培訓；行政執法人員依法行政和崗位職能培訓；部門法制股室人員實務培訓。 

　　（二）進一步深化政府職能轉變。加強政府與市場良性關系。進一步簡政放權，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，推進機構、職能、權限、責任法定化，合理設置機構，理順權責關系，科學合理確定政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。 

　　（三）進一步完善行政決策機制。加強行政決策程序建設。完善《鹿寨縣人民政府重大行政決策程序規定》，進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。發揮好重大行政決策咨詢論證專家庫的智庫作用，進一步規范政府重大行政決策行為，提高決策質量。強化行政規范性文件監督管理。完善行政規范性文件制定、合法性審查程序，合理規范行政規范性文件“主動公開、依申請公開和不予公開”類別劃分，提高備案率。健全完善行政規范性文件合法性審查備案制度和對行政規范性文件提出異議處理機制，做到有件必備、有錯必糾。有序做好行政規范性文件的立、改、廢、釋工作，探索建立規范性文件質量和績效評估論證機制，深化我縣規范性文件定期清理公布工作。 

　　（四）進一步促進嚴格規范公正文明執法。完善行政執法機制。建立案件全程說理、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，加大重大行政行為的備案審查力度。加強對權力清單執行情況的監督，健全案件質量跟蹤評判機制、行政執法績效評估和獎懲機制。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范輔助執法人員管理，加強對行政執法隊伍的準入、學習培訓、考核、管理和監督力度。創新行政執法監督方式，拓寬行政執法監督載體，加強行政執法監督檢查，加強涉及安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等重點領域的行政執法監督。 

　　（五）進一步強化行政權力制約監督。充分發揮行政復議在行政層級監督、解決行政爭議、維護社會穩定方面的重要作用。改進行政復議案件審理方式，積極探索行政機關負責人參加重大行政復議制度。充分發揮司法監督、人大監督的倒逼作用。尊重并執行人民法院做出的生效裁判，認真對待法院的司法建議。探索與檢察院建立聯動機制，對行政執法開展監督。聯合監察部門做好行政敗訴案件責任認定與追究工作。嚴格貫徹國務院關于“縣級以上地方人民政府每年要向同級人大常委會報告推進依法行政情況”的規定。 

　　（六）進一步加大法制宣傳力度。完善“誰執法誰普法”工作機制,推動各執法單位進一步落實責任，在全社會真正形成各負其責、各盡其能、齊抓共管的普法工作新格局。創新普法方式，拓寬普法渠道，豐富法治鹿寨微信公眾號和今日頭條的形式和內容，廣泛收集全縣執法案例，以案釋法，讓廣大受眾更直觀地理解法律及法律的實際運用。充分發揮“一村一法律顧問”的作用，發動律師培養村級法律明白人，到村屯開展法治宣講和咨詢服務，不斷提升農民群眾的法律素養。 

　　 2020年1月20日　　  

　　  抄報:柳州市人民政府。                                           

　　  鹿寨縣人民政府辦公室                      2020年1月20日印發